運營模式
節(jié)能服務公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同,為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資,向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務,并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展,主要涉及的行業(yè)有工業(yè),民用,和集中控制。合同能源管理(EnergyManagementContract)是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術,而是推銷一種減少能源成本的財務管理方法。其經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務管理;客戶見到節(jié)能效益后,EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果,取得雙嬴的效果。[2]編輯本段各國發(fā)展
加拿大
為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務,加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年,加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”(TheFederalBuildingsInitiative,簡稱FBI計劃),其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構與ESCO合作進行辦公樓宇的節(jié)能工作,并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構節(jié)能30%的目標。
美國
美國是ESCO的發(fā)源地,是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。在美國,聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展,把這種支持作為促進節(jié)能和保護環(huán)境的重要政策措施。
美國政府對ESCO有利的政策包括:
1.政府制訂了有關建筑物節(jié)能的標準和法規(guī);
2.政府制訂的有關環(huán)境保護的法案;
3.政府頒布的若干能源審計的標準;
4.各州政府關于電力公司進行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機會);
5.美國國會通過的有關聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標的議案;
6.議會通過的有關聯(lián)邦政府機構應與ESCO合作進行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標的議案;
7.美國能源部對政府機關進行具體的指導和幫助,制訂了若干關于合同能源管理的指導性文件。
西班牙
歐洲各國的ESCO是在80年代末期逐步發(fā)展起來的,公司項目運作的核心也是同用戶進行節(jié)能效益分享。但是,歐洲ESCO運作的項目有別于美國和加拿大,主要是幫助用戶進行技術升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項目,項目投資規(guī)模較大,節(jié)能效益分享的時間較長,項目的融資以及項目實施的合同也較為復雜。歐洲ESCO同美國、加拿大相比類型不是很多,其產(chǎn)生和發(fā)展除了市場的因素外,更多的是依靠政府有關能源開發(fā)、環(huán)境保護政策為其營造了一個發(fā)展的環(huán)境。
首先,西班牙的ESCO主要實施熱電聯(lián)產(chǎn)和風力發(fā)電項目,而工業(yè)節(jié)能改造項目和商廈照明項目較少。其原因是工業(yè)部門相對來說節(jié)能的潛力較小、項目實施的風險較大,而選擇熱電聯(lián)產(chǎn)項目和風力發(fā)電項目,有政府政策的保證。而且,為了避免來自用戶方面的市場風險,所選定熱電聯(lián)產(chǎn)的客戶絕大多數(shù)為效益回報相對穩(wěn)定的商業(yè)、醫(yī)院、政府辦公大樓等公益事業(yè)部門,這一點同美國、加拿大的ESCO選擇政府大樓、醫(yī)院、學校實施照明和樓宇控制系統(tǒng)改造的道理是一樣的。
其次,ESCO具有融資和投資的能力,可以向銀行貸款,也可以直接投資項目,這種投資方式稱為“第三方融資”。具體的講就是針對擬投資的項目成立專門的合資公司,由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護。項目的這種運行方式保證了項目的技術先進、一定的經(jīng)濟效益、后續(xù)的技術支持,企業(yè)在不增加負擔的情況下,減少了能源運行成本,并在合同結束后得到一套先進的設備。
意大利
同西班牙相比,意大利的ESCO發(fā)展相對遲緩,現(xiàn)正處在萌芽狀態(tài)。意大利國家電力公司(ENEL)和新技術能源環(huán)境委員會在推進節(jié)能政策和技術開發(fā)方面做了大量的工作,特別是國家電力公司已制定了全面履行京都議定書、減排溫室氣體的行動方案,這其中也包括了推動ESCO發(fā)展的政策措施,特別是在電力系統(tǒng),將打破國家壟斷,引入類似西班牙私人電力投資競爭機制,以開發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項目。意大利新技術能源環(huán)境委員會是意大利政府推進節(jié)能工作、開發(fā)節(jié)能技術、制定節(jié)能政策的國家事業(yè)機構。該機構下屬十幾個單位,負責全國主要企業(yè)的能源審計、改造方案的設計和組織實施等工作,目前是意大利實施和推進節(jié)能的最大機構,現(xiàn)正進行機制方面的改造,有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國家龍頭ESCO。
法國
同歐洲其他國家一樣,法國也在為履行京都議定書而實施一系列的重大節(jié)能改革。法國環(huán)境能源控制署是70年代以來法國政府推進節(jié)能、控制環(huán)境污染的國家事業(yè)機構,但自80年代以來由于能源價格的下降和能源供應的逐步緩和,政府給予該機構的預算逐年下降,但從明年起,政府對該機構的預算將在原來基礎上增加5億法郎,同時將工作人員由目前的700人增加到900人,以加強節(jié)能環(huán)保的力度,滿足履行京都議定書的要求。該機構目前用于節(jié)能和環(huán)保的資金主要來自政府撥款(國家環(huán)保局和工業(yè)部)和企業(yè)環(huán)境污染收費(或稱環(huán)境治理收費),政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項目,具體項目通過招標,由中標的私人公司承擔;環(huán)境治理收費主要用于環(huán)境治理項目,其使用的比例是:71%通過ESCO為工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能項目、13%用于環(huán)能署節(jié)能環(huán)保項目的技術開發(fā)、13%用于資助愿意承擔垃圾填埋場地的地方政府,3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題。從上述資金的使用來看,法國ESCO的發(fā)展,政府不僅在政策上提供了大力支持,而且ESCO可直接通過對政府的節(jié)能項目投標而擴展自己的業(yè)務,根據(jù)法國政府目前對環(huán)能署的預算,預計將來ESCO的業(yè)務發(fā)展,將會上升到一個新的水平。
中國
節(jié)能服務公司運用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀90年代被引進中國,發(fā)展并不理想,主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號,實則是一種變相的分期付款,并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務公司那種綜合的規(guī)劃,設計,管理。真正的節(jié)能投資在中國開始發(fā)展是本世紀以后,隨著國家對節(jié)能領域的重視,出臺了一系列促進節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施,《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)。隨著十一五的結束十二五的到來,在節(jié)能大趨勢下國家又出臺了由發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》這些法律法規(guī)以及意見的頒布和實施肯定會加快節(jié)能投資的發(fā)展,節(jié)能投資這種節(jié)能機制和模式也會在今后中國節(jié)能領域占有越來越重要的地位。目前中國已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的節(jié)能服務公司,這種合理的機制肯定會在節(jié)能減排的大趨勢下有所發(fā)展。
管理部門
節(jié)能服務公司必需獲得國家財政部和國家發(fā)展改革委的備案,才能夠獲得財政獎勵和稅收優(yōu)惠。[3]資格備案主管部門:國家發(fā)展改革委、國家財政部,該部門同時承擔節(jié)能服務公司財政獎勵的發(fā)放。
備案資格組織部門:國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節(jié)能中心,各地方經(jīng)信委、發(fā)改委。
合同模式
依據(jù)《合同能源管理技術通則》進行簽署合同,由中國資源綜合利用協(xié)會能源資源綜合利用專業(yè)委員會副秘書長釋一修牽頭組織,對各行業(yè)的節(jié)能服務合同進行細分設計,其中目前已經(jīng)開發(fā)的細分合同包括:
1、城市道路照明合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
2、室內(nèi)照明合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
3、空調(diào)節(jié)能合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
4、工業(yè)綜合節(jié)能合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
5、學校熱水節(jié)能合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
6、醫(yī)院熱水節(jié)能合同能源管理項目標準合同(銀行融資版、金融租賃版、財政部節(jié)能量獎勵標準版)
系統(tǒng)
系統(tǒng)宗旨
又稱為合同能源管理項目援助系統(tǒng),由中國資源綜合利用協(xié)會能源資源綜合利用專業(yè)委員會副秘書長釋一修創(chuàng)建,旨在為節(jié)能服務公司提供全流程的運營指南和運營工具,提高合同能源管理項目的成功率。[3]行業(yè)現(xiàn)狀
合同能源管理是集能源分析、技術實施、能效管理、投融資運作為一體的復合型項目,要求政策對象具備復合型的團隊和執(zhí)行能力,對中國大多數(shù)節(jié)能公司來說,都是一天摸著石頭過不了的通天河。由于缺乏細節(jié)執(zhí)行能力,造成項目和政策普遍性的執(zhí)行失效。
體系內(nèi)容
合同能源管理公司關鍵能力塑造:
1、2012年度財政部節(jié)能獎勵清算與節(jié)能服務公司年審;
2、合同能源管理項目合同與融資要件設計;
節(jié)能項目經(jīng)濟學計算模型應用:
3、節(jié)能技術設備與項目的節(jié)能供給曲線;
4、節(jié)能項目基準線風險識別與收益優(yōu)化因子分析;
5、節(jié)能項目設備投資與項目收益吻合度分析;
6、節(jié)能技術市場成長與驅動成長空間分析;
7、節(jié)能項目業(yè)務模式分析模型;
8、公司項目技術投資評審的建模分析;
項目業(yè)務進攻路徑設計:
9、項目業(yè)務公關模型與公關策略;
10、項目業(yè)務方案設計與推薦;
11、國家政策營銷。
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