拆分電網(wǎng)

 　　2014

　　電力體制改革是中國經(jīng)濟領(lǐng)域最難推動的改革之一。但這項改革在今年取得進展已經(jīng)是大概率事件。

　　進展來自于最高決策層的推動，2014年6月13日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上強調(diào)“抓緊制定電力體制改革總體方案”。

　　2013年新一屆政府組建之后，關(guān)于啟動新一輪電改業(yè)內(nèi)早有討論和動向。但在這次會議上，習對于電力、石油和天然氣體制改革有專門論述，程度之深入，令業(yè)界驚訝，多位業(yè)內(nèi)專家分析，習這番講話表明，他身邊肯定有熟悉電改的重量級人物領(lǐng)銜的智囊團提供決策參考，體現(xiàn)了最高決策層對于電力體制改革的決心，標志著新一輪電改正式拉開序幕。

　　例如，習近平強調(diào)：電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價格機制不清晰，應(yīng)進行改革由市場決定能源價格。

　　在講話的結(jié)尾部分，習確定了新電改的時間表，他提出“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求發(fā)改委應(yīng)在今年底前拿出新電改方案。這次會議真正開啟了新一輪電改的序幕。此后國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄分別以“十三五”規(guī)劃會議講話和人民日報署名文章等方式表態(tài)將積極推進電力體制改革。

　　由此，新電改正式從預(yù)熱轉(zhuǎn)為實質(zhì)性啟動。財經(jīng)十一人了解到，對于電改的具體實施方案各方尚未形成共識，但總體的思路已有共識——對電網(wǎng)企業(yè)進行拆分。

　　拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個區(qū)域電網(wǎng)公司；第二是通過縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨立，形成真正意義上的輸配電公司。

　　這兩種方案，前者激進但徹底，后者保守卻穩(wěn)健。考慮到目前中國電力[-0.55%]行業(yè)的實際情況和改革可能遇到的各方面問題，后者的支持率較高，且已經(jīng)出現(xiàn)在發(fā)改委的初步方案中。

　　習講話完成之后，由發(fā)改委牽頭，進行了改革方案的初步設(shè)計，目前發(fā)改委已經(jīng)向行業(yè)下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》，業(yè)內(nèi)俗稱“三十六條”。

　　這份方案盡可能多的涉及了電力體制改革普遍性問題。其中亮點主要包括：核定輸配電價；調(diào)度獨立；售電側(cè)體制改革——將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離；培育多個市場化的售電主體。

　　對于這份文件的評價，業(yè)內(nèi)褒貶不一。有專家指出，作為《征求意見稿》，這份方案太過保守，也缺乏具體的實施步驟，比如改革的時間表和改革的領(lǐng)導機構(gòu)，都沒有明確提及。而且如果改革的正反雙方在此基礎(chǔ)上“討價還價”，最后的方案必定過于保守。

　　也有專家認為，這份文件考慮改革可能面臨的阻力和困難，是較為現(xiàn)實選擇，如果最后的改革能夠達到方案設(shè)定的部分目標，新電改應(yīng)具有進步意義。

　　現(xiàn)在距年底只剩下三個月時間，意見征求完畢之后，發(fā)改委將形成最終方案，提交最高決策機構(gòu)，最終形成國家層面的文件。考慮到發(fā)改委也是電改所涉及的利益相關(guān)方，有業(yè)內(nèi)專家分析，應(yīng)還有其他研究機構(gòu)正在平行進行新電改方案的設(shè)計。

　　2002年，中國進行了第一輪電力電力體制改革，彼時，按照改革的綱領(lǐng)性文件“五號文”所設(shè)計的思路，電改應(yīng)該經(jīng)歷“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四個步驟，并最終實現(xiàn)電力的市場化。十二年一揮而過，“廠網(wǎng)分開”已經(jīng)基本實現(xiàn)，通過市場競爭，電源造價大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，電改陷入進退兩難的僵局。

　　2013年，新一屆政府組成之后，業(yè)界對于新電改的呼聲日益強烈。和第一輪電改一樣，即將展開的新一輪電改最終肯定將是各利益相關(guān)方博弈、平衡的結(jié)果。但若能實現(xiàn)目前擬定的“拆分”電網(wǎng)的思路，新一輪電改將肯定較此前更進一步。