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1背景
隨著《京都議定書》的簽署生效，國際社會對彈性的基于市場的減少溫室氣體排放的機(jī)制取得了廣泛的共識和政治支持。隨著國際社會對氣候變化的關(guān)注和重視，對溫室氣體減排的呼聲將越來越高，對環(huán)境類交易的需求也會隨之增加，正是在這樣的國際背景下，國際社會對于環(huán)境類交易的活動越來越頻繁，環(huán)境類交易市場也在各國紛紛出現(xiàn)，市場也開始越發(fā)繁榮。
1992年，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，要求發(fā)達(dá)國家限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。1997年12月，第3次框架公約締約方大會在日本京都通過的《京都議定書》規(guī)定，從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家要將二氧化碳等6種溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，而發(fā)展中國家在2012年以前不需要承擔(dān)減排義務(wù)。同時，根據(jù)《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，發(fā)達(dá)國家如果完不成減排任務(wù)，可以在發(fā)展中國家實施減排項目或購買溫室氣體排放量，獲取“經(jīng)證明的減少排放量”作為自己的減排量。
導(dǎo)致溫室效應(yīng)的一大主因就是溫室氣體排放。溫室氣體的增加，加強(qiáng)了溫室效應(yīng)，而二氧化碳是數(shù)量最多的溫室氣體。如今，地表向外放出的長波熱輻天然氣燃燒產(chǎn)生的二氧化碳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的水平。另一方面，由于對森林亂砍濫伐，大量農(nóng)田建成城市和工廠，破壞了植被，減少了將二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物的條件。再加上地表水域逐漸縮小，降水量大大降低，減少了吸收溶解二氧化碳的條件，破壞了二氧化碳生成與轉(zhuǎn)化的動態(tài)平衡，就使大氣中的二氧化碳含量逐年增加?？諝庵卸趸己康脑鲩L，就使地球氣溫發(fā)生了改變。
哥本哈根全球氣候變化峰會，將重新制定全球各國二氧化碳排放份額。2006年全球二氧化碳排放量為274億噸，美國以61億噸位居第一，中國以55億噸位居第二。中國已經(jīng)取代美國，成為全球最大的溫室氣體排放國家。按照IPCC的估計，2020年全球排放量應(yīng)不超過400億噸，中國可以分到104億噸，但按照增長態(tài)勢，中國可能達(dá)到158億噸。到2050年，中國的缺口則可能達(dá)到387億噸。盡管全球氣候變化協(xié)定采取的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但除非采取比當(dāng)前更有效的應(yīng)對氣候變化策略，中國是世界上受災(zāi)最多的國家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。因為中國赤貧人口有95%生活在內(nèi)地生態(tài)脆弱地區(qū)，突出表明了貧困與脆弱環(huán)境的相互關(guān)系。這些地區(qū)正顯露出氣候變化的跡象，包括冰川退縮、干旱加劇、水土流失加劇以及極端氣候事件頻發(fā)。
據(jù)2006年中國發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》，氣候變化對中國的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇和有關(guān)重大工程建設(shè)和運營安全受到影響。
氣候變化，全球科學(xué)家的共識是：有90%以上的可能是人類自己的責(zé)任，人類今日所作的決定和選擇，會影響氣候變化的走向。今日，地球比過去兩千年都要熱。如果情況持續(xù)惡化，于本世紀(jì)末，地球氣溫將攀升至二百萬年來的高位。 過去一百多年間，人類一直依賴石油煤炭等化石燃料來提供生產(chǎn)生活所需的能源，燃燒這些化石能源排放的二氧化碳等溫室氣體是使得溫室效應(yīng)增強(qiáng)、進(jìn)而引發(fā)全球氣候變化的主要原因。還有約1/5的溫室氣體是由于破壞森林、減少了吸收二氧化碳的能力而排放的。另外，一些特別的工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)也會有少許溫室氣體排放。
在中國，煤炭在能源消費總量中占主導(dǎo)地位。1979年至2005年，煤炭資源消費在總能源消費中的平均比重為72.4%。在各種能源消費量的相對變化上，雖然煤炭占總能源消費量的比重呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但其絕對消費量卻在不斷上升，煤炭消費占約67%，加之中國能源效率并不高，如此高度依靠煤炭發(fā)展是不可持續(xù)的，面對日益嚴(yán)重的全球變暖問題，人們只有一個選擇：必須立即采取行動。
2意義
在以氣候變暖為主要特征的氣候變化背景下，世界各國都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問題，極端氣候事件頻頻出現(xiàn)，自然災(zāi)害呈明顯上升趨勢，氣象災(zāi)害尤為突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響日益加劇。同時，由于人類對地球掠奪式資源的開發(fā)和利用，使得地球資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，已對人類賴以生存的地球造成嚴(yán)重?fù)p害。人類想改變現(xiàn)有的環(huán)境，就勢必要通過經(jīng)濟(jì)手段來應(yīng)對氣候變化和環(huán)境改善，以達(dá)到全球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
為此，中國應(yīng)對氣候變化的步伐不會因全球金融危機(jī)而放緩。著力在明確中國應(yīng)對氣候變化的基本方針和原則，構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的國際合作、國內(nèi)協(xié)調(diào)兩個方面的體制機(jī)制;充分發(fā)揮各級政府在應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)作用，明確各級政府和有關(guān)部門在應(yīng)對氣候變化工作中的職責(zé)和分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動;規(guī)范應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃的制定和實施，將應(yīng)對氣候變化工作納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府及其部門的應(yīng)對氣候變化行動;明確適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測、評估、水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證、提高全球氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的應(yīng)對防范能力;明確減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少廢氣排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能的職責(zé)和義務(wù)等方面建立法律制度。[2]
美國總統(tǒng)奧巴馬提出，實施法案將轉(zhuǎn)變美國生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的國家也必將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。 但最終目的是努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏，具體內(nèi)容是繼續(xù)落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林、增加碳匯，在一些地區(qū)開展試點，為向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。
通過各種環(huán)境類交易促使各國積極應(yīng)對氣候變化、全球變暖，促進(jìn)碳減排、環(huán)境保護(hù)，充分運用經(jīng)濟(jì)手段來控制碳的排放和對環(huán)境排污，使人類走上可持續(xù)發(fā)展道路，為了地球及我們的子孫后代能有一個較為完好的生活環(huán)境作出努力!
3環(huán)境類相關(guān)交易
碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協(xié)議，即《京都議定書》(簡稱《議定書》)?！蹲h定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。
碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。即因為發(fā)展工業(yè)而制造了大量的溫室氣體的發(fā)達(dá)國家，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量達(dá)到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對該國家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以采用在發(fā)展中國家投資造林，以增加碳匯，抵消碳排放，從而降低發(fā)達(dá)國家本身總的碳排量的目標(biāo)，這就是所謂的 “碳匯交易”。[1]簡單的說，所謂碳匯交易，就是發(fā)達(dá)國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標(biāo)，這是通過市場機(jī)制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。這種交易是一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)，并非真正把空氣打包運到國外。
排污權(quán)交易(pollution rights trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。
垃圾排放權(quán)交易
垃圾排放權(quán)交易是指在“分區(qū)、分級、分期、分類”控制垃圾排放總量前提下，垃圾生產(chǎn)者(交易主體)之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量。減排者作為排放權(quán)的賣方將節(jié)約出來的剩余排放權(quán)出售并獲得經(jīng)濟(jì)回報，這實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補償;相反，那些無法按照政府規(guī)定減排或認(rèn)為減排代價過高而不愿減排的超排者只得作為排放權(quán)的買方，不得不去交易市場購買其必須減排的排放權(quán)，其支出的費用實質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟(jì)性而付出的代價。可見，排放權(quán)交易有助于平衡公平與效益矛盾，達(dá)到控制垃圾排放總量、降低垃圾管理成本和促進(jìn)生產(chǎn)與消費可持續(xù)發(fā)展等目的。
污染許可證交易
政府對付污染造成的外部性的手段，使廠商擁有許可證才能排污，但是許可證可以交易。建立污染許可證拍賣制度是利用市場機(jī)制來解決環(huán)境污染問題的一種方法。它的基本思路是：在污染嚴(yán)重的地區(qū)設(shè)立一個“污染許可證拍賣局”。該局的任務(wù)是：首先，根據(jù)這一地區(qū)的最優(yōu)污染水平確定污染許可證的數(shù)量：然后，向污染者拍賣這一既定數(shù)量的污染許可證，并規(guī)定，只有購得許可證的人才有權(quán)進(jìn)行所容許的一定量污染。
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